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财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》,安全贯穿数据资产管理全过程!
发布时间:2024.01.18  /  作者:金沙娱app下载安装

为深入贯彻落实党中央决策部署,规范和加强数据资产管理,更好推动数字经济发展,日前,财政部制定印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)。


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《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、实施保障等三方面十八条内容,是继《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《数据资产评估指导意见》后,财政部在数据资产管理工作上的又一重大政策动向。《指导意见》的发布,既是促进数字经济发展的客观需要,也是加强数据资产管理的现实要求。该意见的出台,推动了“数据资产作为新兴资产类型”达成广泛共识及数据价值化、数据资产化时代的加速来临。


一、《指导意见》出台的背景


中国是全球数字经济发展最快的国家之一。《数字中国发展报告(2022年)》显示,2022年我国数字经济规模已超过50万亿元,数字经济占GDP比重达到41.5%,位居世界第二位。数据已成为第五大生产要素。数据资产,作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型,正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。党中央高度重视数字中国建设和数字经济发展,作出一系列重要决策部署。


2022年,中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”),对构建数据基础制度作了全面部署,明确提出推进数据资产合规化、标准化、增值化,有序培育数据资产评估等第三方专业服务机构,依法依规维护数据资源资产权益,探索数据资产入表新模式等要求。


2023年,中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》,进一步指出要加快建立数据产权制度,开展数据资产计价研究等。党中央、国务院的部署要求,为数据资产管理研究工作的开展指明了方向、提供了遵循。


财政部高度重视数据资产管理,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极推进数据资产管理工作,印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》,出台了《数据资产评估指导意见》,数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型,已在社会上形成广泛共识。但数据资产仍面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点,亟需进一步完善制度体系,通过出台指导性文件对数据资产管理进行引导规范。


为促进数据合规高效流通使用,财政部制定《指导意见》,明确了数据的资产属性,提出依法合规推动数据资产化,平等保护各类主体数据资产合法权益,鼓励公共服务机构将依法合规持有或控制的、具有资产属性的公共数据资源纳入资产管理范畴,进一步创新数据资产管理方式方法,加强数据资产全流程管理,严防数据资产应用风险等,更好促进数字经济高质量发展。


二、《指导意见》主要内容


针对当前数据资产管理存在的问题,《指导意见》明确,要以促进全体人民共享数字经济红利、充分释放数据资产价值为目标,以推动数据资产合规高效流通使用为主线,有序推进数据资产化,加强数据资产全过程管理,更好发挥数据资产价值。《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、实施保障等三方面十八条内容。


一是明确工作原则,即坚持确保安全与合规利用相结合、坚持权利分置与赋能增值相结合、坚持分类分级与平等保护相结合、坚持有效市场与有为政府相结合、坚持创新方式与试点先行相结合。


二是确定主要任务,包括依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险等12方面内容。特别对具有国有属性的公共数据资产管理作出针对性规定,更好对相关主体管好、用好公共数据资产提供政策指导。


三是强化实施保障,包括加强组织实施、加大政策支持、积极鼓励试点等。


三、如何保障数据资产的安全


统筹发展和安全,安全是发展的基础和前提。《指导意见》明确将安全贯穿数据资产管理全过程:


涉及处理国家安全、商业秘密和个人隐私的,应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行,不得超出履行法定职责所必需的范围和限度;提出数据资产权利主体要在遵循数据安全法、个人信息保护法等基础上,严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定,稳妥推进数据资产化以及公共数据资产开发利用。


在价值应用方面,进一步提出要通过合理程序避免虚增公共数据资产价值,在推进有条件有偿使用过程中,不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用,相关方要依法依规采取合理措施获取收益,避免向社会公众转嫁不合理成本等要求。


对经认定失去价值、没有保存要求的数据资产,进行安全和脱敏处理后及时有效销毁,严格记录数据资产销毁过程相关操作。委托他人代为处置数据资产的,应严格签订数据资产安全保密合同,明确双方安全保护责任。公共数据资产销毁处置要严格履行规定的内控流程和审批程序,严禁擅自处置,避免公共数据资产流失或泄露造成法律和安全风险。


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在数据资产管理与交易的各环节,需要根据面临的风险与场景需求,提供对应的数据安全防护产品与服务,保证数据资产安全,防止数据泄露。


金沙娱app下载安装可结合组织所在行业的数据分类分级指南和实际业务属性,制定本单位数据分类分级规范、标准,利用数据分类分级工具、API审计工具对组织内数据资产、API接口进行梳理,厘清组织内的重要数据及可通过数据交易实现数据要素价值变现的资源清单,形成“数据一本账”。


按照“进不来、拿不走、看不懂、改不了、赖不掉”安全“五不”要求,以数据安全组织体系为基础,以管理体系为指导,以技术体系为支撑,构建组织数据安全闭环管理的体系架构。数据资产安全防护体系,既是数据合规交易的前提,也是守护数据资产安全的基础。


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